一段时间以来，内地居民热衷赴港购买或代购奶粉，一些两地勾结的“水货客”从中找到 “市场”，进行非法牟利。鉴于香港地区的“奶粉脱销现象严重”，香港政府决定《2013年进出口 (一般)(修订)规例》于2013年3月1日起正式实施，对离境人士所携带出境的奶粉数量进行 限制——每人不得超过两罐，违例者一经定罪。可被罚款五十万元及监禁两年。 据人民网报道，不仅在入境管制站派单张贴，在上水、粉岭等北区的药房和连接罗湖、落马洲关口的跨境交通设施入口处。也可看见香港海关张贴的“限奶令”海报和横额。而记者走访多家药房、超市发现，美赞臣、美素佳儿、牛栏牌等三大最受内地父母欢迎的洋奶粉基本上断货。 从香港回来后，刘女士向记者感叹说道：“在关15见到的几乎都是去‘拖粉’的，拖个八罐、 十罐的。最夸张的是有个人一手拖了三箱，好狠啊!”不过，刘女士也毫不逊色，总共拖了10罐 奶粉回家。 相比之下，罗湖、落马洲两大海关关口则呈现另一番景象——在靠近15岸进入内地的出口 处，数十名“水客”聚集，一只只胀鼓鼓的“红白蓝”购物袋放在身边，像是大袋的货物。有人帮衬 打开，记者赫然发现了袋子里装的是十几罐奶粉。 另据了解，广州母婴店出售的港版洋奶粉价钱现在已经形成“一天一个价”的涨势，最夸张 的有一款900克的奶粉单价涨了60元。涨价与香港水货客带货运费上涨有着直接关系。记者 昨天从“水客”口中得知，带粉价钱新一轮上涨已经成定势。“过去进货都是整批的，现在要靠香港的熟人先囤货再寄过来，所以今后货源都是断断续 续的。”店员说，由于供货不稳定，进货价也在飙升，以后港版洋奶粉将是一天一个价。“现在的 进货价相当于过去的售价了，有一款900克的奶粉单价涨了60元。”店员表示。 值得注意的是，有内地妈妈说：“洋奶粉比国产奶粉更易为宝宝接受，而港版和内地版洋奶 粉尽管同一品牌，虽然奶源一样，但内地销售与香港销售的分装地不同，香港的在国外，似乎更 安全。”她们据此不辞劳苦。赴港“拖粉”。 2.2013年3月1日，香港有关限制旅客携带超量婴幼儿配方奶粉离港的新规付诸实施。谈 及此事，几位内地的全国人大代表对记者说出了同一句话：“我们要反思!” “这件事反映了内地老百姓对内地奶粉不放心，内地的乳品行业和监管部门应当认真反 思。”全国人大代表、广东律师朱列玉说。 “现在，还能吃什么，还能喝什么，还能用什么，成为群众反映最强烈的问题。”全国人大代 表、秦皇岛市政协副主席霍兴文也是忧心忡忡地说。 霍兴文说，自从“三鹿”问题牛奶事件后，消费者对内地奶业的信任度降到最低。虽然国家 进一步完善了法规，加强了监管，明确了相关涉及部门的职能，但一些消费者还是选择从香港 等海外市场代购奶粉。 “我们必须反思，食品安全监管过程中还存在哪些漏洞?”他说，“我们的食品安全监管环节 出现了断裂，农业部门负责田间生产，工商部门负责流通，食品药品监管部门负责检验，这是一 种条块性监管。但在食品供应链中，生产、流通、消费各环节是相互交叉的，条块性监管显然不 利于食品安全问题的综合治理。” 朱列玉的观点与霍兴文不谋而合：“一个突出问题是分头管理的部门太多，包括农业、卫 生、质检、工商、药监等，不但难以监管，还难以问责。” 他说：“公务员绝不能行政不作为，要真正负起责任来!” 朱列玉还告诉记者。他前两天刚去过广东顺德，当地朋友说顺德的青菜没有农药残留，很 安全，因为顺德正在进行食品安全集中监管试点。“由多个相关部门组成一个大部门，管不好就 直接问责。这种模式如能普及推广，将可有效遏制‘毒奶粉’等食品安全问题的出现，让消费者 逐渐重拾信任。” 霍兴文则建议成立涉及食品安全的综合执法部门，加强对食品生产、加工、销售等环节的 全流程监管。他还提出，应当进一步完善食品安全法律、法规，建立食品责任追溯制，不给违法 分子可乘之机。 3.据介绍，同一品牌的洋奶粉，在境外的价格与国内价格相比，便宜二三成。调查时，记者 在泰国清迈的大型超市看到。当地销售的多个国际知名品牌婴儿奶粉如美赞臣、雀巢、雅培、多 美滋等，价格大多在人民币150～200元/罐。反观广州大型超市内的品牌婴儿奶粉，售价在200— 600元/罐的比比皆是。记者在广州黄花岗一家大型超市内看到，美赞臣一段奶粉价格为251 元，雅培一段售价为261元，美素佳儿一段售价为268元。“在很多国家，政府对婴儿奶粉有补贴，因此他们的奶粉价格比国内便宜。”宋亮指出，在境 外，婴儿奶粉从厂家到终端消费者手上，中间省略了很多流通环节，也省去了很多成本。记者从广东一家销售新西兰进口奶粉的企业中获悉，该公司从新西兰进口奶粉到国内，一直到流通至终端。中间有26项环节需要消耗成本，连终端促销小姐的“三金一险”都要支付超 过800元的成本。而在新西兰，则没有那么多层层加码的费用。 在境外多个国家和地区出台限购令背景下，为了截获回流国内的消费力，国内部分品牌商 和零售商已在探索缩短供应链的新销售模式。如1号店通过沃尔玛强大的采购体系内，与二三 十家品牌洋奶粉合作，该电商网上销售的洋奶粉，与线下实体店相比，进口奶粉的价格略低 15%-20%。 天猫方面则将更多尝试C28预售方式来销售，即消费者下订单后，品牌商从境外的原产地 直接供货，送到海关清关，最后通过快递送到消费者手里。这样的直供形式将缩短供应链。据 悉。有部分乳企还尝试通过会员制销售模式。以优惠价直供消费者。专家建议，国内乳企应探索更多销售渠道。减少中间流通环节的成本，使洋奶粉价格降下 来。宋亮指出，比如大型品牌乳企通过与大型电商、零售商直接合作。降低采购成本、减少层层 流通费，使洋奶粉价格回落的模式值得推广，让更多消费者在国内消费。此外，有业内人士指出，境外抢购洋奶粉更深层次的问题是，对我国生产、销售的乳制品不 信任。据介绍，国内近年来频频发生的乳业不安全事件，令国人对国内生产、销售的乳制品质量 和安全不放心，我国乳业集体陷入信任危机。“国内消费者不辞辛苦从香港、澳门，甚至欧盟、澳 洲等国家代购洋奶粉，深层次的问题是对国内销售、生产的奶粉不信任。”国内乳业资深人士王 丁棉和宋亮均如是说， “要改变国内消费者境外抢购洋奶粉的情况，政府、企业、行业应长期通力合作、治理，非短 期内可改变。”宋亮表示，要让消费者从深陷不信任的泥潭中走出来。我国应完善法律法规，政 府拿出解决问题的明细办法，从政府本身开始建立健全的诚信体系，创新监管体系。 王丁棉则认为，要从行业本身进行改革，采取积极措施。其中包括国家要提高乳业各项国 家标准，与国际接轨，如提高奶源《生鲜乳收购标准》。使其部分重要指标，生乳蛋白质最低值从 2，8克/100克恢复到2，95克/100克、细菌总数为每毫升50万个。 4.近来，“奶粉”这个字眼在互联网上真可谓“如火如荼”、“红红火火”。先是香港政府正式宣 布对离境人士携带出境的奶粉数量进行限制，紧随其后全国政协新闻发言人吕新华在讲话中 表示“内地奶粉99%合格”，以及国家工商总局局长周伯华在谈到内地市民对一罐奶粉都缺乏 信心的时候“几欲落泪”。在这一系列事件的交相作用下，内地乳业安全问题已再度处于舆论的 风口浪尖上。 其实，对于当前内地乳业的尴尬处境，抛弃消费者“崇洋媚外”心理不谈。相关企业的不适 当作为，无疑“功不可没”。沸沸扬扬的“三聚氰胺”事件后，一些内地乳企没有汲取教训，严把质 量关，相反却屡屡重蹈覆辙，先是圣元奶粉导致婴儿性早熟说法被爆出，接着蒙牛、南山乳业等 厂商的产品也被曝含致癌物，宁波牛奶集团又被曝光旗下生产的鲜奶大肠杆菌超1000万倍。在 这种情况下，“无论购买国产奶粉多么方便，也无论国产奶粉有多强的价格优势，消费者也不敢 拿自己的健康开玩笑”， 不仅如此，如某学者所言，遍观国内乳企。“如若发生问题，几乎第一反应永远都是回避、推诿、辩解”。甚至于像蒙牛、伊利这样大品牌产品被曝问题后，“还有相关人士表示厂子没有任何 的毛病，问题出在源头”，到处找“中国式借口”来为自己推卸责任。一个再浅显不过的道理，即 乳企如若一味高调宣称自己的产品“标准最高”、“历史最好”、“监管最严”，总是一味迁怪国人 期望过高、“崇洋媚外”而不买国产奶，而对爆出的质量问题“巧舌如簧”，那么其生产出来的产 品再好，也很难让人放心。 说到底，不管是三鹿奶粉，还是被曝大肠杆菌超1000万倍的宁波牛奶集团鲜奶，一个很重 要的原因，就是监管“打起了酱油”。我国现有的乳制品安全监管体制把一条完整的乳品链人为 地分成很多块，成了“铁路警察，各管一段”，由此衍生的“非专业监管举措”、“三不管地带”和 “踢皮球事件”，本就是乳品行业的“通病”。更何况，如此分段管理，要实现无缝衔接，实际上没有任何可能性。因为在生产、流通、运输、储存等诸多环节，每一个都有可能出现问题，客观上导 致了乳品问题的“屡禁不止”。 “打铁尚需自身硬”，工商总局局长在谈到内地市民对一罐奶粉都缺乏信心时“几欲落泪” 的行为，从一个侧面映射出当前乳品安全的严峻，以及对相关内地乳企“哀其不幸，怒其不争” 的感慨。实事求是地说，内地乳业的安全，与局长的“眼泪”根本无关。如果相关机构加强质量监管，内地乳企在质量上“苦练内功”，乳业安全就不再是问题；反之，若是监管部门及相关企业无 所作为。那么，即便局长流再多的“眼泪”，也纯属枉然。 5.不出意外，2013年3月1日正式实行的香港奶粉限购新规在内地引发轩然大波，社会各 界围绕香港奶粉限购展开争议。 从世界范围来看。香港向来被誉为人权与法律的典范之区，但这条草草出台的法律新规， 却从多方有违基本人权与法律精神。 此法本意在打击水货客，尽量要避免伤及无辜。将损失减少到最低限度。可惜的是，从实际 效果来说，既没有保障基本人权，也没有狠狠打击水货客，反而进一步彰显出香港和内地的认 同危机，与法律精神背道而驰。 香港此举。至少在三个方面有悖法律精神。其一，缺乏充分协商交流，对后果估计不足。表 面上看，此法是打击水货客，但不可避免地会伤及无辜，会引发内地人的抵触情绪。其二，法律新规中所提及的限购两罐，不应也不可能成为衡量水货客与普通妈妈的标准。其三，量刑过重 有违治病救人的法治精神。超过两罐，竟然可被罚款50万元及监禁两年，这种处罚力度，恐怕 全球难以找出第二例。 自由经济是香港的发展之魂，是香港的核心价值观。然而，奶粉限购却开了一个不太好的 先例。即政府对市场的过度干预。对此，许多香港有识之士表达了相同的忧虑。如香港自由党主席周梁淑怡公开表示反对实施限带，认为此举影响自由贸易。香港主要奶粉供应商，如雅培、雀 巢与惠氏等。在规例公开咨询期均提出反对。香港零售管理协会也于2月中旬公开指出：《基本 法》第115条订明，香港特别行政区实行自由贸易政策，保障货物、无形财产和资本的流动自 由，此次限制奶粉出境或与之相抵触。 更有学者断言：“香港150多年的发展史也证明，‘免税、自由’是香港繁荣的根基，正是如此，香港这个资源匮乏之地才会成为今日东方之珠。从这个意义而言，此次香港对奶粉的限购，实际上是撬动了这个地区繁荣的根本——今天香港可以以居民买不到奶粉为由而对奶粉进行限购，那明天会不会以这个理由对其他商品提出限购?” 香港出台限购政策，主要目标是打击“水货客”。目前的限购令可能会短期效果明显，但从 长远来看，这种以数量管制的办法手段是否具备可持续性则有待观察。 首先，从条文的制定程序来说，该条例存在两大不足，其一是咨询阶段公众支持意见不足， 条例的制订缺乏广泛的民意基础，其二是本次修例所走的“先订立，后审议”的立法程序，明显 存在漏洞。 其次，从世界范围来看，虽然目前不少国家和地区对中国人的奶粉代购采取了一些限制措 施，但均没有将奶粉采购纳入量刑考虑。既然能够采取厂家和店家自我设限的方式解决的问 题，何必动用法律条文? 事实上，奶粉限购相当程度地暴露出特区政府的懒政思维，是另一种典型的不作为。其理论依据是，“难言之隐，一洗了之，难治之处，一禁了之”，其结果必然是导致舆论大哗，公众怨气 冲天。如近期广州的“限外”以及湖南凤凰的“门票”事件，均是这种懒政思维的“杰作”。 其实，除了简单的数量管制外，应该有更好的办法手段来避免限购。近日。香港全国人大代 表蔡素玉提出了自己的建议：“一方面，可以在香港与内地相邻的地方，比如深圳的‘中英街’提 供奶粉供内地市民购买。另一方面，香港特区政府也可以向香港市民发放一些‘奶票’。让供应 商了解香港本地对奶粉的需求量有多大，在确保香港本地的需求之余，再向其他地区供应。”无疑，蔡女士的建议值得特区政府参考借鉴。 6.香港限购奶粉，与消费者愁云惨淡相比，奶粉企业倒是一片欢天喜地。在博鳌年会上，蒙 牛总裁孙伊萍在分论坛上表示，香港限购奶粉，对内地奶企是一个机遇。 在商言商，孙伊萍从香港限购奶粉中看到庞大的消费需求，倒也无可厚非，这也是市场眼 光的体现。问题是，国产奶粉缺少机遇吗? 在发展历程中，国产奶粉可谓是一个“幸运儿”，机遇从来就不缺。当年，“一杯牛奶强壮一个民族”，在这个口号推动下。国产奶粉迅速进入春天，一批国产奶粉品牌获得了快速发展。可 惜的是，国产奶粉并没有珍惜这个机会。紧接着就发生了三聚氰胺事件。 辩证法中，危中有机。三聚氰胺事件对于三鹿奶粉。是一个巨大的危机，但对于其他奶粉企 业，反过来也是一个机遇。可惜的是，一些企业和三鹿一样踏上了邪路。此后，国产奶粉频频曝 出问题，整个行业迅速由春天进入冬天，而其留下的身位，迅速被洋奶粉抢占了。 市场波谲云诡，变化超乎想象。此后，洋奶粉也频频曝出质量问题。消费者花高价却没有买 到好奶粉。这本又是国产奶粉的一个机会。可孰料到，国产奶粉又陷到标准之争中，跟在洋奶粉 后面出质量问题。 由此不难看到，这些年来国产奶粉什么都缺，唯独不缺机遇。一个又一个机遇摆在眼前，可 国产奶粉不但没抓住“机”，反而制造了一个又一个“危”。 此次在全球的一片限奶声中，如果国产奶粉麻木不仁甚至幸灾乐祸以为洋品牌限购就会倒逼国内消费者购买国产奶粉，那就大错特错了。世界奶业市场是开放的，全球总不能都对中国消费者限购，中国消费者总有选择的余地和空间。中国消费者“崇洋”的偏执和无奈，折射的 是国产奶粉的耻辱与不堪。一个可以把神舟送上天。把蛟龙送下海的世界第二大经济体，生产 的婴儿奶粉却不能让本国妈妈们放心,，要她们舍近求远地到海外去为下一代找奶吃，这是多么 令人深思的事情。 面对奶粉限购令引发的舆论热议。中国奶企与其庆幸可能增添了新的商业机会。不如“知 耻而后勇”。任何一个重视声誉的企业，都应该为许多消费者的一心向“洋”而感羞惭。 中国这么大一个市场，这么多嗷嗷待哺的孩子，奶粉不能完全依赖进口。没有谁想唱衰国 产奶粉，问题的关键是，国产奶粉要自强自立，而不是自吹自擂，只是抱怨消费者。对于国产奶 粉来说，要抓住机遇就要确立世界上最严格的生产标准和世界上最高标准的质量赔偿机制。在 生产过程中严格执行标准，出现问题按照最高标准赔偿，做出世界第一流的奶粉，这才是抢抓 机遇之道。 国产奶粉从来就不缺少机遇，缺少的是责任。能够生产出让世界仰望的高精尖产品。却在奶粉上频频出现低级错误，差的也正是责任。在标准上更高一些，在约束上更严一些，用最好的奶粉“富养”消费者，让消费者吃不惯洋奶粉，让外国人羡慕中国消费者。国产奶粉的希望在自 己手上。 7.从中国的人口趋势来看，2010年之后，中国进入近五十年来第三轮出生小高峰。按统计 中国前两次生育高峰之间的年份大致相差22年左右，预计本轮生育高峰有可能出现在2014 年左右。预计2012年新生婴儿人数将达到1730万人左右，较2011年增加100万人以上。而 2013--2014年都将维持相对较高的出生率，加上我国的人口红利在逐步透支消失，国家层面开 始出现放开二胎生育的声音。预计多重因素共振利于奶粉行业产品需求。 2010年国内婴幼儿配方奶粉消费总量约为40万吨。该值与发达国家相比还处于明显偏低 状态。随着城镇化以及营养普及教育的深入，未来国内婴幼儿奶粉人均消费量将继续攀升。再 加上生育高峰的来临，预计国内婴幼儿奶粉总消费量2013年将加速提升，2013年同比增速有 望达15.6%，14年可能下滑至15.4%。同样的，在价格方面，由于需求增长和通胀环境，奶粉价 格一直处于较为稳定的攀升态势中。 8.冰冻三尽，非一日之寒。香港奶粉限购之所以掀起轩然大波，其背后有着难以言说的深 层次原因。由于“双非婴儿”、“水客”及内地游客涌入等问题，香港已多次爆发与内地间矛盾，社 会上弥漫着对内地的疏离、隔阂甚至仇视情绪。 近年来，随着大陆经济强劲发展以及香港与内地融人度的深化，部分香港人对内地的情感 认同不仅没有由此深化，反倒是被拉大撕裂。在很多内地人眼里，大陆给香港那么多优惠政策， 换来的却是香港人对内地人的偏见和歧视，感情上不能接受。但在不少香港人眼里，那些优惠 政策的好处绝大部分被有钱人瓜分了，除了楼价高企、物价高涨以及生活秩序被打扰外，他们 没得到多少实惠。香港对内地的负面看法与日俱增，这其中既有内地客自身素质低下的原因，也有媒体过份渲染的因素。如果有心人仔细读一读香港的媒体报道，会发现内地人的形象被严重抹黑了，内 地人的负面效应被片面放大。如果任其发酵，必然会降低香港人对中国的认同感，也必然会导 致香港和内地的严重对立。 由于意识形态以及历史文化等方面的差异，香港与内地之间的情感鸿沟非一朝一夕可以 填没。但香港人和内地人须形成一种共识：香港和内地是你中有我，我中有你，两地是共赢共 存，而不是零和游戏，经济的繁荣只是表面，文化的融合才是根本，如何化解香港人与内地人的 情感对立，考验着香港和内地执政者的智慧。 对此，两位香港知名人士均表达他们对此事的反思。霍震霆先生说：“一方面，香港的发展 离不开国家的支持。另一方面，现在两地旅游、购物都很方便，是好事。香港限购奶粉本来不是 一个很大的事情，一时挑起这么多纷争，说明香港、内地在文化背景方面还要加强交流。”而香港食物与卫生局局长高永文也表示：“此次‘奶粉事件’给我好好上了一课，香港政府的确忽视 了与内地民众的沟通。对此，我再次深表歉意。未来，或考虑开设官方微博平台，定期发布港府 资讯，积极听取内地民众的反馈。” 要想化解陆港两地的情感对立，以真诚的姿态，加强交流沟通，才是惟一的出路。 作答要求 一、“给定资料1”中提到，“内地居民热衷赴港购买或代购奶粉”，以致于“香港地区的‘奶 粉脱销现象严重’”请结合“给定资料”谈谈内地家长热衷赴港购买或代购“洋奶粉”的原因。 (10分) 要求：准确、全面、简明。不超过200字。 二、目前，我国内地家长热衷在境外抢购“洋奶粉”而不愿在国内消费，请根据“给定资料”， 谈谈社会各界如何让内地家长对国内奶粉重拾信心。(15分) 要求：对策合理，符合实际；语言流畅，条理清晰。不超过300字。 三、香港有关部门征集社会各界对于香港奶粉限购新规的意见，假如你是该部门的工作人员。请根据“给定资5”，整理一份关于香港奶粉限购新规存在的主要争议的材料，供上级参考。(20分) 要求：内容具体，表达简明。不超过500字。 四、“给定资料6”中提到“国产奶粉从来就不缺少机遇，缺少的是责任”，请谈谈你对这句 话的理解。(20分) 要求：内容具体，准确全面；表达简明，逻辑清楚。不超过400字。 五、根据“给定资料”。请以“知耻后勇提高国内乳制品质量”为题写一篇议论文。(35分) 要求： (1)参考给定资料。自选角度； (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅； (3)总字数800～1000字。
