下列不能作为监理依据的是(65)。

D解析：在《信息系统项目管理师教程》“33.1.4监理依据”一节介绍的监理依据有各级政府部门有关的政策、法律、法规和行业规范；相关行业的标准；建设单位和监理单位签订的委托监理合同；建设单位和承包开发单位的信息系统工程开发合同。并没有“承建单位的指令”。但是在“33.7.1合同变更的管理”一节中指出，参与项目的任意一方，对项目的设计、技术方案、人员、经费准备进行较大的调整时，都应以《计划变更表》的方式提出。“承建单位的指令”应该属于此类处理范围之列。