某省水利厅为鼓励下属水利工程企业多创税利，厅长与该企业的负责人签订合同约定：

D[解析]《民法通则》第54条规定：“民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。”《民法通则》第55条规定，民事法律行为应当具备下列条件：(1)行为人具有相应的民事行为能力；(2)意思表示真实；(3)不违反法律或者社会公共利益。本题中，厅长与水利工程企业签订合同，约定如果该工程企业完成年度税收指标，年底负责人和全企业员工都可以发奖金。该发奖金的约定并不发生民法上的后果，且是不平等的民事主体之间的行为，不符合民事法律行为的要件和特征。因此，该行为不属于民事法律行为。